ที่ประชุมใหญ่สหกรณ์อนุมัติแผนงานและงบประมาณรายจ่ายประจำปีไว้แล้ว แต่เงินงบประมาณบางรายการ บางหมวด ไม่พอจ่าย บางหมวดเหลือจ่าย คณะกรรมการดำเนินการสหกรณ์จะมีหลักเกณฑ์ในการพิจารณาปรับแผนการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปี หรือการถัวจ่ายงบประมาณของสหกรณ์ อย่างไร
เนื่องจากกฎหมายสหกรณ์และกฎที่เกี่ยวข้องมิได้กำหนดเรื่องการใช้จ่ายงบประมาณของสหกรณ์ไว้เป็นการเฉพาะ
จึงปรับใช้แนวคิดที่เกี่ยวข้องเพื่อประกอบการอธิบายเกี่ยวกับการปรับแผนการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปี
และการถัวจ่ายงบประมาณของสหกรณ์ ดังนี้
1. ระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ.
2548 และที่แก้ไขเพิ่มเติม นิยามว่า
"การเปลี่ยนแปลงรายการงบประมาณรายจ่าย" หมายความว่า
การเปลี่ยนแปลงรายการและหรือจำนวนเงินของรายการที่กำหนดไว้ภายใต้งบรายจ่ายของแผนงาน
ผลผลิตหรือโครงการเดียวกัน
2. สำนักงบประมาณได้ประกาศ หลักเกณฑ์ ว่าด้วยการใช้งบประมาณรายจ่าย
การโอนเงินจัดสรรหรือการเปลี่ยนแปลงเงินจัดสรร พ.ศ. 2562 ประกาศ ณ วันที่ 31
กรกฎาคม พ.ศ. 2562 นิยามว่า
(1) งบบุคลากร หมายถึง
รายจ่ายที่กำหนดให้จ่ายเพื่อการบริหารงานบุคลากรภาครัฐ
ได้แก่รายจ่ายที่จ่ายในลักษณะเงินเดือน ค่าจ้างประจำ ค่าจ้างชั่วคราว
และค่าตอบแทนพนักงานราชการ
(2) งบดำเนินงาน หมายถึง
รายจ่ายที่กำหนดให้จ่ายเพื่อการบริหารงานประจำ ได้แก่
รายจ่ายที่จ่ายในลักษณะค่าตอบแทน ค่าใช้สอย ค่าวัสดุ และค่าสาธารณูปโภค
(3) งบลงทุน หมายถึง
รายจ่ายที่กำหนดให้จ่ายเพื่อการลงทุน ได้แก่ รายจ่ายที่จ่ายในลักษณะค่าครุภัณฑ์
ค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง
(4) งบเงินอุดหนุน หมายถึง
รายจ่ายที่กำหนดให้จ่ายเป็นค่าบำรุงหรือเพื่อช่วยเหลือ
สนับสนุนการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ เอกชนหรือกิจการอันเป็นสาธารณประโยชน์
รวมถึงเงินอดหนุนสถาบันพระมหากษัตริย์ และการศาสนา
ตลอดจนงบประมาณรายจ่ายของหน่วยงานของรัฐที่มีกฎหมายกำหนดให้ให้ได้รับงบประมาณเป็นเงินอุดหนุน
การใช้งบประมาณรายจ่ายแต่ละงบรายจ่ายที่ได้รับอนุมัติเงินจัดสรร
หรือจากการโอนเงินจัดสรร หรือจากการเปลี่ยนแปลงเงินจัดสรร ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์
ดังนี้
(1) งบบุคลากร ให้ใช้จ่ายเป็นรายจ่ายใดๆ
ที่สำนักงบประมาณกำหนดว่าเป็นรายจ่ายในงบรายจ่ายนี้
และให้ถัวจ่ายกันได้ในงบรายจ่ายเดียวกันและอยู่ภายใต้แผนงานเดียวกัน
(2) งบดำเนินงาน
ให้ใช้จ่ายเป็นรายจ่ายใดๆ ที่กำหนดว่าเป็นรายจ่ายในงบรายจ่ายนี้
และให้ถั่วจ่ายกันได้ภายใต้แผนงานเดียวกัน
เว้นแต่รายจ่ายลักษณะค่าสาธารณูปโภคให้นำไปถั่วจ่ายเป็นรายจ่ายจ่ายในลักษณะอื่นเมื่อไม่มีหนี้ค่าสาธารณูปโภคค้างชำระ
(3) งบลงทุน ให้ใช้จ่ายเป็นรายจ่ายใด ๆ
ที่กำหนดว่าเป็นรายจ่ายในงบรายจ่ายนี้
(4) งบเงินอุดหนุน
ให้ใช้จ่ายเป็นรายจ่ายใด ๆ ที่กำหนดว่าเป็นรายจ่ายในงบรายจ่ายนี้ ดังนี้
ก. ประเภทเงินอุดหนุนทั่วไป
ให้ใช้จ่ายตามรายการและจำนวนเงินที่กำหนด
ข. ประเภทเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ
ให้ใช้จ่ายตามรายการ จำนวนเงินและรายละเอียดอื่นใดที่กำหนด และให้นำความในใน (1) (2)
และ (3) มาใช้บังคับโดยอนุโลม
(5) งบรายจ่ายอื่น ให้ใช้จ่ายเป็นรายใดๆ
ที่กำหนดว่าเป็นรายจ่ายในงบรายจ่ายนี้มีตามรายการและจำนวนเงินที่กำหนด
และให้นำความใน (1) (2) และ (3) มาใช้บังคับโดยอนุโลม
ทั้งนี้ การเปลี่ยนแปลงประเภทงบรายจ่าย
เพื่อให้ถูกต้องตามการจำแนกประเภทรายจ่ายที่กำหนดในข้อ 3 ให้กระทำได้
โดยไม่ต้องขอทำความตกลงกับสำนักงบประมาณ
3. สำนักงานตำรวจแห่งชาติ (2557)
นิยามว่า การปรับแผนการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปี หมายถึงการเปลี่ยนแปลงรายการ
หรือ จำนวนเงินของรายการที่กำหนดไว้ในแผนการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปี ส่วนการถั่วจ่ายงบประมาณ
หมายถึง ส่วนราชการสามารถนำงบดำเนินงานที่ได้รับไปใช้จ่ายเป็นค่าตอบแทน ใช้สอย
และวัสดุ หรือค่าสาธารณูปโภค แต่ละประเภทจำนวนเท่าใดก็ได้
ภายใต้กรอบวงเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรร
โดยต้องคำนึงถึงค่าใช้จ่ายที่จำเป็นที่ต้องจ่ายตามสิทธิกำลังพลเป็นอันดับแรก
ยกเว้น ค่าสาธารณูปโภค ไม่สามารถนำไปถัวจ่ายเป็นค่าตอบแทน ใช้สอย และวัสดุได้
จุฑาทิพย์ ภัทราวาท วรเทพ ไวทยาวิโรจน์
และสุรจิตต์ แก้วชิงดวง (2556) อธิบายเรื่องการบริหารงบประมาณของสหกรณ์ไว้ว่า
สหกรณ์ต้องใช้เงินตรงกับงานที่ระบุไว้ในแผนงาน หรือโครงการที่แถลงไว้กับสมาชิก หากมีการถัวจ่ายงบประมาณต้องพิจารณาว่าเป็นการถัวจ่ายงบประมาณต่างหมวด
ต่างประเภทกันหรือไม่ โดยกรอบของการใช้เงินตามงบประมาณมีหลักเกณฑ์ว่า การใช้เงินอยู่ในกรอบวงเงินที่ขออนุมัติหรือไม่
กรณีที่มีการใช้เงินเกินวงเงินต้องดูว่ามีสาเหตุมาจากอะไร
มีความจำเป็นมากน้อยเพียงใด สมเหตุสมผลเพียงใด ผลลัพธ์คุ้มค่า คุ้มประโยชน์อย่างไร
มีการใช้เงินตรงตามเงื่อนเวลาที่กำหนดไว้ในแผนการเงินหรือไม่
หากปรากฏว่าใช้เงินต่ำกว่าวงเงินงบประมาณที่ตั้งไว้ต้องพิจารณาว่าผลสัมฤทธิ์ที่เกิดขึ้นเป็นอย่างไร
ได้ผลงานตรงเป้าหมายหรือไม่ มีปัญหาหรืออุปสรรคใดที่ส่งผลหรือบีบรัดให้ไม่อาจใช้งบประมาณตามที่กำหนดไว้หรือไม่
และได้มีการปรับปรุงแก้ไขอย่างไร
จากแนวคิดดังกล่าวจะเห็นว่า งบประมาณด้านบุคลากรและงบดำเนินงานของสหกรณ์สามารถถัวจ่ายได้
แต่ควรต้องถัวจ่ายจากงบรายจ่ายเดียวกันและอยู่ภายใต้แผนงานเดียวกัน ซึ่งหากพิจารณากฎหมายและกฎที่เกี่ยวข้องกับการบริหารงานของสหกรณ์จะพบว่า
1) ด้านการจัดทำแผนงบประมาณรายจ่าย ข้อบังคับของสหกรณ์กำหนดให้ที่ประชุมใหญ่มีอำนาจหน้าที่พิจารณาอนุมัติแผนงานและงบประมาณรายจ่ายประจำปีของสหกรณ์
หรือแผนปรับปรุงการดำเนินงานของสหกรณ์ ส่วนคณะกรรมการดำเนินการมีอำนาจหน้าที่เสนอแผนงานและงบประมาณรายจ่ายประจำปี
หรือแผนปรับปรุงการดำเนินงานของสหกรณ์ ให้ที่ประชุมใหญ่อนุมัติ
คณะกรรมการอำนายการมีอำนาจหน้าที่จัดทำแผนงานและงบประมาณรายจ่ายประจำปีของสหกรณ์
เสนอต่อคณะกรรมการดำเนินการพิจารณาและเสนอที่ประชุมใหญ่อนุมัติ
ส่วนผู้จัดการสหกรณ์มีอำนาจหน้าที่จัดทำแผนงานและงบประมาณรายจ่ายประจำปี
แผนการปรับปรุงการดำเนินงานของสหกรณ์ เสนอคณะกรรมการดำเนินการพิจารณา
เพื่อเสนอให้ที่ประชุมใหญ่อนุมัติ
ทั้งนี้
การจัดทำแผนงบประมาณรายจ่ายประจำปีของสหกรณ์ควรกำหนดหมวดการใช้จ่ายงบประมาณให้ชัดเจน
จำนวนงบประมาณที่กำหนดต้องสอดคล้องกับแผนการดำเนินงานของสหกรณ์
และควรกำหนดเงื่อนไขในการใช้จ่ายงบประมาณ ซึ่ง กรณีการถัวจ่าย ควรกำหนดเงื่อนไขว่า
“หากงบประมาณด้านบุคลากรและงบดำเนินงานไม่เพียงพอ สหกรณ์สามารถถัวจ่ายได้จากงบรายจ่ายเดียวกันและอยู่ภายใต้แผนงานเดียวกัน
แต่ไม่เกินวงเงินที่ได้รับอนุมัติ เว้นแต่หมวดครุภัณฑ์ ที่ดิน และสิ่งก่อสร้าง ไม่สามารถถัวจ่ายได้”
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น